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1923年3月2日开云捕鱼，孙中山在广州建立“中华民国陆舟师大元戎大本营”（大元戎府）。一个以军事机关的花样出现的荒谬政权宣胜仗立。

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在此之前，孙中山在广州也曾两度建府：一是1917年建立的护法军政府；二是1921年就任十分大总统，建立的中华民国政府。

1922年8月，孙中山因陈炯明兵变而被动离粤赴沪。孙寄寓上海时期，一面入辖下手国民党“改进”和联俄容同事宜，一面策动滇、桂、粤等各军合资讨陈。1923年1月，陈炯明为“讨逆联军”所败，被动通电离职。孙中山于2月回到广州，3月宣胜仗立大元戎府。

在孙中山回粤前后，围绕着政权问题发生了热烈的战役。孙中山是1921年十分国会选出的中华民国大总统。广州归附后，孙中山立即以大总统的表面任命邓泽如为广东省长，并命胡汉民、李烈钧、许崇智、魏邦平、邹鲁五东谈主在其返粤前“全权代行大总统权利”。标明孙中山的初志是回粤重建大总统府。

但此时孙中山的各方政敌、盟友均不肯看到他重登大总统宝座。政学会首长岑春煊提议要与孙中山“分领粤桂，各为省长”。与政学会干系密切的章太炎则宗旨实行合议制，回话总裁合议制的军政府，置孙中山于几许总裁之一的地位。孙中山顽强断绝这些宗旨，但他也看到国内务治方式不适于他再称“中华民国大总统”。是时，朔刚直值嫡派当谈，曹锟、吴佩孚限度北京政府，作“武力归拢”之念念，而表面却佯称“和平归拢”，先将“护法”旌旗劫夺在手，打出“回话法统”的旗号，重新召开旧国会，并迎黎元洪回京复任大总统。在这种情况下，为了不给曹、吴等以交集和平归拢的借口，孙中山乃决定不建馈赠式政府和称大总统；同期也磋商争取有一个寂然的、不受外来威迫的经营广东阐述地的机会，有必要保管与奉张（作霖）、皖段（祺瑞）的同盟干系，尽量不刺激张、段。况且孙中山转头两次护法畅通的资格训导，决定废弃“护法”的旌旗，不再使用“十分大总统”的表面，也不再召开十分国会。成立大本营这么一种荒谬花样的政府，对外虽无肃肃政府之名，对内则本质诓骗肃肃政府之职。

大元戎府建立初期（1923年2月至1924年4月），除设总估量一东谈主和估量几许名外，分设五部（内务、财政、军政、确立、酬酢），三局（审计、法制、航空），三处（服役、咨询和布告），两委员会（宣传、财政），此外还设有大理院和总稽察厅等机构。这显然不是一个单纯的军事统帅机关，而是一个具有内务酬酢职能的组织完备的政权机关。政权所辖虽仅是南边一隅，政权花样则是一个大体完备的中央政权。大元戎具有军政的最高方案权和东谈主事任命权，实行一长独裁制。由于废弃了“护法”的旌旗，不再召集国会，亦不设议会。大元戎毋庸向国会负责。

大元戎大本营因成立于表里交逼的狠毒环境中，内有滇桂军左右，外有陈炯明调查，朔方则濒临嫡派的压力，其当务之急，是若何保护和安详广州创新基地。大元戎府面对的第一次军事危险，是沈鸿英叛乱。相继而起的是陈炯明部的再次反叛。大元戎府在极点不毛的处境下先后赢得了讨沈、讨陈的成效。对朔方，大元戎府取“近攻远交”策略，以“和平归拢”为号召，有理有节地与北京政府取抗衡和宝石之势。

在粤政经管方面，大元戎府先后制订和颁发了一系列功令法例和规划，诸如引进外资，发展实业，更正吏治，矫正司法，发展证明，整饬军纪等。但由于表里环境恶劣，大元戎府在各方的制肘下难施展布。时东谈主描述此时的孙中山无可靠之兵，无可管之政，“高歌不出大元戎府一步”。功令规划多脱离本质，时时成为一纸空文。加之广东历经变乱，经济萧瑟，财政极点不毛。闲居的财政收入根柢不可中意巨大的军费开支。大本营所依靠的本是未经改造的旧队列，因军费无保险，大本营只得放任和迁就驻粤各军马上开烟庇赌，强征捐税，搜括民财。各军在各自的地皮内封官设吏，自行其是，拒不延迟大本营的功令。大本营对此竟无如奈何。由于大本营骨子仍未解脱所在军阀割据的旧有模式，天然也得不到大众救援。

国民党一大筹备时，孙中山原来念念通过党代表大明白胜仗立宇宙性的中央政府，并选举我方为总统。据称孙中山之是以要在这个时刻成立国民政府，事缘于1923年底与列强的“关余”之争。阐述辛丑左券的规矩，中国海关税收被行动向列强赔款及所借外债的典质。除定期偿还赔款债务外，所余之关税收入称为“关余”，由历来受英国东谈主限度的税务司上交中国政府。1917年孙中山在广州建立护法政府后，曾赢得异邦驻华公使团的同意，从1919年起，将关余总和的137%，由广州税关按月交给护法政府，已先后交款6次。1920年3月，因护法军政府分裂，此款遂罢手请托。1923年孙中山重返广州，再度建府后，于9月5日照会北京公使团，要求将广州税关所欠关余，一谈交还广州政府。北京公使团以广州政府未经列国承认为事理，置之不睬。后来，广州政府又与北京公使团几经交涉，后者又以大元戎府为“所在性”政府为由，断绝与之平直对话，格调十分坚贞。列强致使以武力相威迫。但孙中山不为所屈，终于迫使北京公使团甘愿将关余如数请托广州政府。此事虽成，但对孙中山刺激极深。恰逢国民党一大召开，孙中山即念念俟机通胜仗立宇宙政府。

但孙中山的这一念念法被鲍罗廷庇荫。鲍认为，孙的作念法，招架召开党代表大会的宗旨。在鲍罗廷看来，召开代表大会是为了改选国民党，而不是为了使孙中山成为总统。在表里交困的处境下，成立宇宙性政府的时机尚未闇练。鲍罗廷为此阐扬了高度的劝服技艺，来源使国民党的委员们肯定，在党还莫得安详、健全的情况下，通胜仗立宇宙性政府是不理智之举。临了终于劝服孙中山同意取消我方的决定，只由大明白过了一项《组织国民政府之必要案》，决定先领受宣传妙技，进行建立国民政府的公论准备责任。

大元戎府天然未能改选成为宇宙性的中央政府，但国民党一大召开后，大元戎府插足到了一个新的发展阶段。一大宣言过头政纲战略，成为大元戎府的施政提要和指导原则。尤其是一大所确立的“党治”体制，开动付诸实施。国民党中央延迟委员会成为党的最高权力机关。总理制改为保留总理职位的委员制，由此形成以孙中山为中枢的新的率领集体。1924年7月，孙中山在国民党中央建立政事委员会，自任主席，并任命胡汉民、汪精卫、廖仲恺、谭平山、伍朝枢、邵元冲为委员，任命鲍罗廷为咨询人。在中央政事委员会的指导下，大元戎府的对内、对外责任齐领受积极的创新尺度。对外，实行联俄反帝；对内，主要勤奋于广东创新阐述地的归拢和安详。

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但大元戎府此时所濒临的表里方式依然十分严峻。创新政权还无力限度广东全省。粤东掌控在陈炯明之手，南路则是另一个军阀邓本殷的地皮。大本营自己还倚赖滇、桂等西南军阀武力，政权的“成立和存在透彻靠国民党首长孙中山先生与南边各色各派小军阀的疏漏，是以实权并不在国民党而在军东谈主。各军擅收税捐，自蓄饷械，大多数只念念形成个东谈主的羽翼。”即使在广州，创新政府的巨擘亦受到实力刚劲的商东谈主团体的挑战、挤压和侵蚀。为了整合和安详创新基地，大元戎府来源必须以强力削平商团武装和击溃陈炯明等军阀武力。

广州商团原系商东谈主珍贵其政事、经济利益的自卫组织，组建于1912年。晚清以来，广州所在社会动乱频仍，而往届所在政府在珍贵社会次序、保险商东谈主权益方面齐无所行动。商东谈主们感到惟有加强自己力量，包括武装力量，才能在浊世中珍贵商界的利益。在这么一种社会环境和理念下，广州商团徐徐发展壮大。到1920年代初，广州商团发展成为宇宙领域最大、刀兵装备最邃密的商团，而商团首长陈廉伯亦成为广州最有影响力的商界头面东谈主物。时东谈主有称：“粤省商团，频年以来，极形阐扬，枪支之多，不但为他省所无，即列国亦所非凡。”跟的确力的日趋壮大，商团例必扩展其生涯空间，遂由一个商东谈主自卫自卫的组织，徐徐发展为一个与政府相颉颃的自主性武装团体。

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孙中山三度开府粤垣，所依靠的主若是滇、桂等外省队列。各路客军军纪甚差，加之包烟包赌，商东谈主疾恶如仇。雄壮的军费开支，使政府不得诀别商东谈主征收各式苛捐冗赋和滥发短少准备金的纸币。就花样而言，以孙中山创新表面为指导的广东政府可称之为其时中国最超越的政权，但在其时广东商东谈主眼中，广东仍处于生灵涂炭之中。面对客军骚动，商团例必起而不服。对政府毁伤商东谈主利益的财政法子，商团无意也领受热烈的方法进行约束。1923—1924年间，广州商东谈主为对抗政府的税收战略而不休罢业罢市。由于商团实力刚劲，每次罢市总能迫使政府有所腐败。这使商东谈主们感到，如果进一步扩充实力，政府和队列对商东谈主更奈何不得，于是举行全省商团大会，决议任性扩充武装，筹备成立全省商团联防，由联防总部“主握全省各埠之商团军之命令统治事项”。其时公论认为，联防总部如同中国队列的高档司令部，其施命发号，“不止一中央政府机关”。到1924年商团事变发生前夜，广州商团领有常备军4000东谈主，后备军4000东谈主。附城商团与城中商团全副武装者，合有27000东谈主。全省各地商团民团忖度可达十七八万东谈主。《这么一支不受政府节制的雄壮民间自主性武装的存在，显然对广州创新政府组成莫大威迫。

大元戎府曾磋商通过和平妙技将商团纳入我方的节制之下，如争取商团东谈主士加入国民党，改善商团与创新政府的干系，但未能得到商团方面的积极回应。商团自恃实力刚劲，不肯简短废弃民元以来所赢得的独当一面地位，就范于孙中山政府的政事轨谈。而在孙中山看来，为了罢了宇宙创新方针，保管雄壮的军费开支，税收不可能减少。况且一个有行动的创新政府不可能容忍这么一支东谈主数繁密、枪械邃密而又抱有敌意的民间武装历久存在。在这种情况下，政府与商团矛盾的激化是朝夕的事。

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商团联防总部一面向省署立案，准备于8月中旬召开成立大会，一面筹集款项，购买军械，扩充实力。省长廖仲恺未准立案，亦不许其召开成立大会。而商团仍从外洋购进大齐军械。1924年8月8日，运送商团枪械的汽船开抵虎门。孙中山获悉后下令查办。10日，长洲要地司令蒋介石将枪械扣押，全数提存于黄埔军校。12日，广东省长廖仲恺下令退却商团联防总部成立。扣械事件实是政府对商团的一次主动出击。政府欲以此为机会从根柢上搞定商团问题。无奈商团自恃实力浑朴，不肯简短就范，反以请愿、请愿、罢市相要挟。在谈判还械的交涉中，商团自视为与政府平等的政事实体，透彻忽视大元戎府的巨擘，致使欲“借械潮倒孙（中山）”，要求孙中山下台，宣称“唯有拼为临了之捐躯，以与此祸国祸粤之共产党政府决一生死”。

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在这一流程中，英国驻广州代理总领事站在商团一边，申饬和威迫大元戎府。据学者过后查证，这是英驻穗总领事的个东谈主步履，英国政府本质并未介入商团事变。但其时大元戎府认定，在商团步履的背后有英帝国主义的结合和救援。其次，其时限度北京政府的嫡派军阀亦十分关隐衷态的发展，但未平直参预和骚动；陈炯明曾念念借商团风潮之机庞杂广州，商团与陈军将领有过连合，但两边未能赢得一问候见。但在其时孙中山政府的判断中，商团受到了吴佩孚的唆使和陈炯明的煽惑。其时中国共产党的公论宣传亦断言商团与帝国主义列强及军阀相串通来宰割创新政府，必须领受严厉法子，决不可姑息。政府方面以为，商团的主见既在推倒政府，“政府与商团实有不两立之势，永久总要一次搞定了商团，创新政府方有驻足之余步”。孙中山几度犹疑、迁就、和解，最终下决心以武力从事。10月中旬，在政府的武力打击下，商团事变赶紧安谧。

商团之乱虽平，但广州情景仍不厚实。各路军阀盘踞着广东大部分地区。大元戎府外受军阀挤压，内为创新阵营中的各色骄兵悍将所制肘，其权力触角只可及于广（州）韶（关）铁路两侧和西江、粤中的有限地区。其中盘踞东江的陈炯明，实力最强，尤为大元戎府的至友之患。陈炯明自1923岁首通电“离职”后，拥兵惠州、潮州、梅县一带。为了挞伐陈炯明，孙中山在1923年春和1924年春曾两度进犯东江。但开拓经年，无所进展。1924年4月起，黄居素、吴稚晖等东谈主试图撮合孙陈干系。而陈炯明却将黄、吴等东谈主的和解视为大元戎府的示弱之举。是年底，孙中山离粤北上，卧病北京。陈以为趁火劫夺，遂于12月7日在汕头重新就任“粤军总司令”职，调兵遣将，一个月后下达庞杂广州的总动员令。

1925年1月15日，大元戎府以杨希闵为东征联军总司令，颁发东征动员令。1月下旬，陈炯明军所部6万之兵编为7个军，3个寂然师，大举向广州进逼。2月1日，东征联军以杨希闵的滇军任右路，以刘震寰的桂军任中路，以许崇智的粤军和黄埔军校素养团任左路，启程应敌。第一次东开拓役历时2个多月，大小战斗数十次，最终将陈炯明军一谈逐出东江。

外祸刚平，内乱又起。创新阵营里面的滇、桂两军，本是一支旧军阀部队，1922年由邹鲁策动入粤驱陈逐沈。两军于粤局底定，不无孝敬，但毕竟未经创新改造，旧习未除；加之自恃有功，自负无忌，抢占地皮，左右税收，拥兵坐大。至1924年10月，杨希闵部下的滇军由入粤前的5旅扩展至3个军，近4万东谈主。刘震寰所部的桂军由入粤前的1个师7000东谈主，扩展至4个师、3个寂然旅及1个寂然炮兵团，共计13000余东谈主。各军踞地称雄，统治军民财政，正如杨希闵晚年自我反省时说：“一师所驻之地，就统治了统共这个词防区的行政、财政大权；一团所驻之城，也限度了一城的财经命根子；致使一连所驻之镇，也左右了一镇之税收。郑人买履，致使中山先生归拢政令不可延迟。”滇桂客军之猛烈犯法，显然已成为创新政府的一大隐忧。孙中山对滇桂军虽早有整饬之心，无奈杨、刘势力还是坐大，而党军势力尚未养成，孙只好暂忍未发。第一次东征时，大本营领先仍倚赖杨、刘为主力，任杨为东征联军总司令。杨、刘虽顺从加入开拓行列，但心胸异志，消沉不雅战，逡巡不进。

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东征时期，孙中山于1925年3月12日病逝于北京。音尘传来，远居滇省的军阀唐继尧捋臂张拳，以为中山一去，南国无主，半壁山河，非他莫属，遂于3月18日发表通电，文书就任副元戎职，企图以孙大元戎之接收东谈主自居，篡夺南边政权的法统。唐的谋略，诱发了杨、刘的异念念。杨、刘遂与唐暗相纠结，互通款曲，趁孙中山毕命和政府东征后广州防务蒙胧之机，酝酿图粤变乱。唐以“副元戎”表面委任刘震寰为“广西军务督办兼省长”，并认同段祺瑞委任杨希闵为“广东军务督办兼省长”。5月，当东征军已赢得决定性成效的时刻，杨、刘加紧筹办军事变乱。

对杨、刘谋叛，大元戎府早有觉察，但代帅胡汉民等领先欲以和解办法支援危局，派东谈主与杨、刘协商，允改选大本营。但杨、刘不予搭理，声言“以武力贯彻宗旨”。针对这一情况，留粤国民党东谈主始有武力隔断杨、刘之议，商议以蒋介石为总引导，率党军和粤军回师讨逆。6月5日，代帅胡汉民下令罢职杨、刘本兼各职；7日，大本营肃肃文书挞伐杨、刘。中共广东区委亦成立以罗亦农为首的“创新委员会”，协助疏漏杨、刘事变。13日，杨、刘叛乱赶紧安谧。

祸粤数年的滇桂军被消逝，摒除了创新政府之至友隐患，故意于政令归拢，军民财政机关交回政府统筹，为整顿和更动庶政创造了要求。大元戎府改选为肃肃政府的时机亦趋闇练。